各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市知識產(chǎn)權運營服務體系建設實施方案（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南京市人民政府辦公廳
2018年10月13日
南京市知識產(chǎn)權運營服務體系建設實施方案
（2018—2020年）
為貫徹落實《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號）和《國務院關于印發(fā)“十三五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕86號）精神，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權制度對創(chuàng)新激勵的基本保障作用，著力構建知識產(chǎn)權運營服務體系，加快知識產(chǎn)權強市建設步伐，推動南京創(chuàng)新名城建設，根據(jù)《財政部辦公廳 國家知識產(chǎn)權局辦公室關于2018年繼續(xù)利用服務業(yè)發(fā)展專項資金開展知識產(chǎn)權運營服務體系建設工作的通知》（財辦建〔2018〕96號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、 總體思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞知識產(chǎn)權高質量發(fā)展的要求，落實黨中央國務院關于加快知識產(chǎn)權強國建設和強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用的戰(zhàn)略部署，緊扣“放管服”改革契機，發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，以“產(chǎn)業(yè)導向+協(xié)同保護+需求牽引”為核心，以促進知識產(chǎn)權向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化為方向，以高端人才、服務平臺、金融資本等為支撐，打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用、管理和服務全鏈條，構建知識產(chǎn)權運營服務生態(tài)體系，為高水平建設國家知識產(chǎn)權強市和建設具有全球影響力的創(chuàng)新名城提供重要支撐。
二、 工作目標
通過實施高價值知識產(chǎn)權培育工程、運營服務能力提升工程、知識產(chǎn)權大保護工程，構建 “一核兩翼多平臺”（“1+2+N”）知識產(chǎn)權運營服務體系，使知識產(chǎn)權資本化、商品化和產(chǎn)業(yè)化渠道更加暢通，知識產(chǎn)權與創(chuàng)新資源、金融資本、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合更加緊密，知識產(chǎn)權創(chuàng)造質量和運營效益明顯提升。一核：以中國（南京）知識產(chǎn)權保護中心為基礎，建設一個集數(shù)據(jù)支持、情報研究和運營展示為一體的知識產(chǎn)權運營服務體系支持中心；兩翼：建設南京江寧區(qū)國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚實驗區(qū)、江北新區(qū)知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新中心為兩大功能服務區(qū)。多平臺：打造若干個專業(yè)功能特色顯著的知識產(chǎn)權公共服務平臺，培育一批以大學技術轉移中心、知識產(chǎn)權服務機構為主體的知識產(chǎn)權運營中心。
（一）支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
1.建設高價值專利培育中心50家，在高新技術產(chǎn)業(yè)領域形成不少于30個規(guī)模較大、布局合理的高價值專利組合，其中每個組合發(fā)明專利數(shù)量不低于50件，PCT申請不低于10件。
2.全市萬人發(fā)明專利擁有量達60件，年PCT專利申請量達600件，每萬戶市場主體注冊商標申請密度達1300件，國際注冊商標申請數(shù)超過510件，國內(nèi)有效注冊商標數(shù)量達16.5萬件。
3.培育國家級、市級知識產(chǎn)權優(yōu)勢(示范)企業(yè)300家，知識產(chǎn)權貫標合格企業(yè)總數(shù)達800家。
4.培育8個具備國際競爭力的千億級產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，形成一批擁有核心知識產(chǎn)權、具有國際競爭力的知識產(chǎn)權密集型品牌產(chǎn)品和企業(yè)。
（二）提高運營服務能力
1.建成“1+2+N”知識產(chǎn)權公共服務平臺構架，打造8家專業(yè)化、綜合性的知識產(chǎn)權運營機構，年主營業(yè)務收入不低于1000萬或者持有的可運營專利數(shù)量達到1000件，專業(yè)知識產(chǎn)權托管服務累計覆蓋小微企業(yè)2000家以上。
2.各類知識產(chǎn)權交易額達150億元，知識產(chǎn)權交易量年均增幅20%。
3.知識產(chǎn)權質押融資金額達到30億元，各類知識產(chǎn)權保險保額超過5億元。
4.設立規(guī)模2億元的知識產(chǎn)權運營基金。
5.培養(yǎng)引進各類知識產(chǎn)權運營人才500人，集聚度達到國內(nèi)水平。
（三）營造良好營商環(huán)境
1.形成知識產(chǎn)權嚴保護、大保護、快保護、同保護格局。
2.拓展知識產(chǎn)權爭議解決途徑，構建集司法、行政、海關、仲裁多位一體的知識產(chǎn)權保護新格局，保護中心審理庭年審案件不低于50場次。
3.知識產(chǎn)權行政執(zhí)法辦案量年均增幅20%，結案率超過90%，維權援助服務企業(yè)每年不低于200家。
4.建成以中國（南京）知識產(chǎn)權保護中心，拓展服務領域，全年預審專利量達600件。
5.全社會知識產(chǎn)權認知度超過80%，權利人滿意度達到82分以上。
三、 主要任務
（一）實施高價值知識產(chǎn)權培育工程
1.建設高價值專利培育中心。出臺《南京市高價值專利培育中心建設實施方案》，支持集成電路、智能制造、生物醫(yī)藥、新能源汽車、人工智能和未來網(wǎng)絡等產(chǎn)業(yè)領域高價值專利中心建設，制定專利挖掘與布局策略，著力在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心技術、前沿先導技術、產(chǎn)業(yè)化應用關鍵技術等領域獲取一批創(chuàng)新水平高、市場競爭力強、權利狀態(tài)穩(wěn)定的高價值專利，形成高價值專利組合。
2.培育知識產(chǎn)權強企。在高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)中開展知識產(chǎn)權標準化管理，實施企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進專項計劃，推進企業(yè)專利轉化、轉讓、許可工作，開展知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)和示范企業(yè)培育，形成一批實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略顯著的示范企業(yè)。
3.強化知識產(chǎn)權導航工作。推進實施區(qū)域創(chuàng)新質量類、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類、企業(yè)運營類知識產(chǎn)權導航工作，加強區(qū)域專利分析，進一步衡量區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展質量；按照“一園區(qū)一產(chǎn)業(yè)一導航”的原則，全市15個高新園區(qū)建立專利分析與產(chǎn)業(yè)運行決策深度融合、持續(xù)互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策機制；推進產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)形成核心技術領域知識產(chǎn)權導航預警分析機制。
4.鼓勵實施知識產(chǎn)權多元化組合策略。支持企業(yè)專利產(chǎn)品申請商標，運用專利和商標的組合策略，全方位、立體化的保護產(chǎn)品知識產(chǎn)權。實施“一企一標”、“一社一標”、高價值商標品牌培育計劃，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚打造特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域商標。
（二）實施運營服務能力提升工程
1.完善“一核兩翼多平臺”的運營服務布局。以中國（南京）知識產(chǎn)權保護中心為基礎平臺，建設運營服務體系的數(shù)據(jù)支持中心、情報研究中心和運營展示中心，并實現(xiàn)與國家知識產(chǎn)權服務平臺體系的服務合作共享；建設南京江寧區(qū)國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚實驗區(qū)、江北新區(qū)知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新中心為兩大功能服務區(qū)；出臺《南京市知識產(chǎn)權公共服務平臺培育管理辦法》，打造中高、我的麥田、寰球智金等若干個知識產(chǎn)權專業(yè)特色服務平臺；培育一批以大學技術轉移中心、知識產(chǎn)權服務機構為主體的知識產(chǎn)權運營中心，完善“一核兩翼多平臺”（ “1+2+N” ）知識產(chǎn)權運營服務體系，形成專利創(chuàng)造、數(shù)據(jù)分析、導航預警、價值評估、轉化交易、質押融資、權益維護等全鏈條服務功能，立足南京、服務全省、輻射全國。
2.推進知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚區(qū)建設。以南京江寧區(qū)國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展實驗區(qū)為主要載體，制定實驗區(qū)三年發(fā)展規(guī)劃和建設行動方案，推進載體空間建設，集聚涵蓋專利、商標、版權的代理、咨詢評估、維權保護、創(chuàng)投融資等各類服務機構300家以上，形成服務種類齊全、業(yè)務輻射全市的格局。
3.推進知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新中心建設。以江北新區(qū)新金融中心建設為契機，構建知識產(chǎn)權金融互聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺，為知識產(chǎn)權質押融資提供專業(yè)服務；設立知識產(chǎn)權運營基金，以直接投資、跟進投資、建立子基金等多方式，吸引和帶動金融資本與各類社會資本向知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理服務領域集聚；集聚一批銀行、保險、擔保、創(chuàng)投、證券等金融機構，建成質押融資、專利保險、擔保投資、知識產(chǎn)權證券化等知識產(chǎn)權金融功能集聚區(qū)。
4.深化知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新工作。探索和深化投保、投貸、投債聯(lián)動模式，落實知識產(chǎn)權質押融資2%風險補助的政策，充分發(fā)揮“寧科貸”“蘇科貸”等政策的疊加效應，以專業(yè)金融服務平臺為主要載體，優(yōu)化機制、規(guī)范流程，引導銀行、擔保等金融機構創(chuàng)新知識產(chǎn)權質押融資產(chǎn)品，建立貸款、保險、財政風險補償捆綁的知識產(chǎn)權質押融資機制，形成“銀政保擔”多方協(xié)同、風險共擔的融資模式，形成知識產(chǎn)權質押融資規(guī)?；l(fā)展；設立規(guī)模2億元的南京市知識產(chǎn)權運營基金，以直投或跟投的方式支持知識產(chǎn)權運營項目，以子基金的方式參與到市有關產(chǎn)業(yè)基金，用于支持特定產(chǎn)業(yè)領域的知識產(chǎn)權運營項目；在開展專利侵權險、執(zhí)行險、代理人責任險的基礎上，強化專利質押融資保險對專利質押融資模式的支撐。
5.推進知識產(chǎn)權運營中心建設。聚焦集成電路、智能制造、網(wǎng)絡與通信、生物醫(yī)藥、新材料等專利密集型產(chǎn)業(yè)領域，推進在寧高校技術轉移中心、知識產(chǎn)權服務機構、中電科系在寧研究所、高新技術企業(yè)四類載體建設知識產(chǎn)權運營中心，成為運營服務平臺體系中重要的執(zhí)行機構。推進專利創(chuàng)造、轉化、轉讓、許可過程中的策略及權益保護，加強專利二次開發(fā)，提高專利成熟度和可轉化性。推進軍民融合知識產(chǎn)權產(chǎn)權運營等工作，形成知識產(chǎn)權運營服務的良好生態(tài)。
6.實施小微企業(yè)知識產(chǎn)權托管工作。制定企業(yè)知識產(chǎn)權托管辦法，在全市省級以上孵化器中建立知識產(chǎn)權顧問機制，對入駐的中小微企業(yè)，通過政府購買服務方式，由專業(yè)機構提供知識產(chǎn)權信息服務、培訓輔導、申請資助、運營等方面服務，有效提升小微企業(yè)的創(chuàng)新轉化運用能力。
7.加大高端人才引進培育力度。構建多層次、多元化的知識產(chǎn)權教育培訓組織體系，以知識產(chǎn)權人才培訓基地為主要載體開展業(yè)務培訓，通過與海外具有技術轉移優(yōu)勢學科的大學合作，以支持訪問學者的方式，培養(yǎng)知識產(chǎn)權高端運營人才。堅持引進和培養(yǎng)并舉，積極引進從事知識產(chǎn)權研究、管理、運營、法務的高端人才、緊缺人才，將知識產(chǎn)權人才引進列入市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃，提升知識產(chǎn)權人才隊伍實力。
（三）實施知識產(chǎn)權大保護工程
1.加快知識產(chǎn)權保護中心建設。充分發(fā)揮保護中心快速審查、快速確權、快速維權等服務功能，在保護中心設立專利復審巡回審理點、專利行政執(zhí)法巡回審理庭，以及南京知識產(chǎn)權法庭巡回審判點、江北新區(qū)知識產(chǎn)權法庭審判法庭、金陵海關證據(jù)開示室和知識產(chǎn)權仲裁庭。成立知識產(chǎn)權專家?guī)?，建立專利基礎數(shù)據(jù)庫，服務領域逐漸由新一代信息技術向南京其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拓展，將保護中心建設成為功能健全、管理規(guī)范、服務專業(yè)、協(xié)調聯(lián)動、國內(nèi)一流的知識產(chǎn)權公益服務載體。
2.推進知識產(chǎn)權審判領域改革創(chuàng)新。逐步建立能夠統(tǒng)領全省的法律適用標準、裁判規(guī)則、侵權賠償制度體系，完善知識產(chǎn)權民事、行政、刑事“三合一”審判機制，創(chuàng)新技術調查官制度，健全多元化技術事實查明機制，落實多元化裁判規(guī)則，打造知識產(chǎn)權司法保護高地。
3.定期開展商標溯源跨省打假行動。著力保護本地區(qū)馳名商標和優(yōu)質品牌企業(yè)，主動查辦各類假冒偽劣、商標侵權違法行為案件（雙打工作），接受商標權利人投訴舉報，查辦侵權行為，體現(xiàn)南京知識產(chǎn)權保護水平。及時做好知識產(chǎn)權侵權案件與司法銜接的兩法銜接工作，開展網(wǎng)絡侵權商品調查處置，進一步凈化網(wǎng)絡環(huán)境。與知識產(chǎn)權法庭聯(lián)合舉辦疑難案件研討會，開展日常執(zhí)法培訓，提高執(zhí)法人員水平。建立商標保護人才庫，開展品牌沙龍活動，營造全社會參與品牌建設氛圍。
4.開展知識產(chǎn)權領域社會信用體系建設。建立知識產(chǎn)權違法侵權企業(yè)檔案，加強信用信息公示、歸集、管理及運用，企業(yè)信用信息與科技項目申報、評審、實施、資助等掛鉤；建立“紅名單”，“黑名單”制度，形成政府主導、行業(yè)自律、社會各界廣泛參與的知識產(chǎn)權信用體系。
5.健全知識產(chǎn)權維權援助服務網(wǎng)絡。修訂《南京市知識產(chǎn)權維權援助暫行辦法》，完善知識產(chǎn)權維權援助工作機制，實現(xiàn)各區(qū)（園區(qū)）知識產(chǎn)權維權援助分中心全覆蓋。在新一代信息技術、生物醫(yī)藥、智能電網(wǎng)、軌道交通等南京優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組建知識產(chǎn)權保護聯(lián)盟，適時發(fā)布相關產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權預警分析報告。引導企業(yè)進行前瞻性專利布局、品牌布局，預警分析，提高企業(yè)海外知識產(chǎn)權應對能力，為企業(yè)加強涉外知識產(chǎn)權風險防控、解決知識產(chǎn)權爭端提供服務。
四、 保障措施
（一）加強組織領導
以知識產(chǎn)權強市建設工作小組為主導，強化市政府知識產(chǎn)權辦公會議職能，完善部門溝通協(xié)調和工作聯(lián)動機制，組織開展重大問題研究，為知識產(chǎn)權運營服務體系建設工作提供支撐。制定知識產(chǎn)權運營服務體系建設規(guī)劃，研究建設重大事項，指導全市總體工作。加強知識產(chǎn)權、工商、科技、公安、法院、海關、文化等部門的信息共享，提升聯(lián)合執(zhí)法的整體效能。
（二）深化政策配套
按照市委、市政府《關于建設具有全球影響力創(chuàng)新名城若干政策措施》中高水平建設國家知識產(chǎn)權強市的要求，以《南京市“十三五”知識產(chǎn)權發(fā)展規(guī)劃》、《南京市加快建設知識產(chǎn)權強市意見》、《南京市知識產(chǎn)權強市建設行動計劃（2017-2019年）》為指導，制定和完善促進知識產(chǎn)權運營服務體系建設的各項配套政策，加強政策的宣傳和集成，形成有利于知識產(chǎn)權運營服務體系建設的政策環(huán)境。
（三）加大投入力度
制定《南京市建設國家知識產(chǎn)權運營服務體系國撥專項資金管理辦法》，修訂《南京市知識產(chǎn)權戰(zhàn)略專項資金管理辦法》，以中央財政2億元專項經(jīng)費為基礎，每年市財政投入不低于1億元的知識產(chǎn)權專項資金，加大各區(qū)財政配套資金支持，明確財政資金的投入、管理的方式和程序，強化知識產(chǎn)權財政投入的政策導向。
（四）嚴格監(jiān)督考核
建立健全目標責任和考核評價體系，明確責任分工，狠抓任務落實，嚴格目標績效考核，建立主要目標和任務推進情況的監(jiān)測統(tǒng)計、評估通報制度，做好動態(tài)分析和階段評估，加強督查指導，做好對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展質量和服務機構工作質量的跟蹤和評價，及時優(yōu)化政策設計、加強規(guī)范管理。
